聚焦产业升级与数字化转型，共筑上海中小企业增长新动能
（发布时间：
Tue Nov 18 15:00:37 CST 2025
发布者：市工商联经济发展服务中心）
一、引言：政策背景与总体导向
2025-2026年正值我国“十四五”规划收官向“十五五”规划过渡的关键节点，也是上海打造“四大品牌”、建设现代化产业体系的攻坚期。九月以来，工业和信息化部密集出台《轻工业稳增长工作方案（2025-2026 年）》《电子信息制造业 2025－2026 年稳增长行动方案》《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型参考指引（2025 版）》三大政策，形成覆盖轻工、电子信息、制造业核心领域的政策矩阵。
从上海发展实际看，中小企业贡献了全市60%以上的GDP和70%以上的就业岗位，是产业生态的“毛细血管”。当前，上海中小企业既面临全球供应链重构、成本上升的外部压力，也存在数字化基础薄弱、创新能力不足等内部挑战。三大政策精准呼应了上海“产业筑基、数字赋能、绿色低碳”的发展战略，通过供给侧改革、需求侧牵引与数字化转型三轮驱动，为中小企业提供了清晰的发展路径，更与上海正在推进的时尚消费品升级、电子信息产业集群建设等本地部署形成强力呼应，将为科创中心建设注入基层活力。
二、共同趋势与主线分析
（一）数字化转型成为核心引擎
三大政策均将数字化转型定位为产业升级的“必由之路”，形成 “顶层设计 - 方法论支撑 - 场景落地”的完整闭环。《轻工业稳增长工作方案》明确提出“人工智能+”行动，要求轻工企业加快智能制造装备应用；《电子信息制造业稳增长行动方案》强调软硬协同与数据要素深度应用；而《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型参考指引》更是推出“一图四清单”方法论，为14个重点行业提供可操作的转型工具。
这一趋势与上海的数字化发展布局高度契合。作为全国首个数字经济创新发展试验区，上海已建成5G基站超8万个，工业互联网平台数量占全国1/4，为中小企业转型提供了坚实基础。松江区近期启动的中小企业数字化转型专项申报，正是对国家政策的精准落地，明确对高端装备、电子元器件等行业的数字化改造项目给予最高50%、100万元的补贴，让政策红利直达企业。
（二）供给侧优化与需求侧扩围双向发力
政策体系清晰呈现“供给提质、需求扩容”的双向发力逻辑。轻工业政策提出“优化供给结构”与“扩大消费市场”并重，电子信息政策强调“高质量供给创造新需求”，数字化转型指引则通过“场景 - 要素 - 生态”匹配实现供需精准对接。这种双向驱动恰好契合上海作为超大规模消费城市与先进制造业基地的双重优势。
上海正通过“时尚八品”培育计划推动轻工供给升级，聚焦服饰尚品、智能用品等领域，力争2025年实现产业规模超5200亿元，这为本地轻工中小企业提供了明确的产品创新方向。需求侧方面，上海持续推进的“以旧换新”政策、绿色消费补贴等，与国家政策形成叠加效应，2024年全市家电以旧换新销售额突破300亿元，为中小企业打开了本地市场空间。
（三）产业链协同与国际化布局并重
政策普遍强调“强链补链”与“全球布局”的双重战略。轻工业政策提出“保持国际竞争优势”，支持品牌出海；电子信息政策要求 “深度嵌入国际产业体系”；数字化转型指引则通过“行业场景图谱” 推动产业链上下游数据互通。这与上海建设“五个中心”、强化全球资源配置能力的定位高度一致。
上海中小企业正通过产业链协同实现能级跃升。在汽车零部件领域，松江、嘉定的中小企业借助上汽集团工业互联网平台，实现与主机厂的研发协同、产能匹配；在电子信息领域，张江科学城的中小企业深度参与芯片设计、人工智能等国际产业链分工，2024年张江中小企业出口增速达12%。政策的出台将进一步降低中小企业融入产业链和开拓国际市场的门槛。
（四）绿色化与高质量成为发展底色
绿色低碳成为三大政策的共同底线要求。轻工业政策明确“推动绿色工厂建设”，电子信息政策强调“绿色化、智能化、高端化”转型，数字化转型指引则将能耗管理纳入场景优化范畴。这与上海提出的“双碳”目标和产业高质量发展要求一脉相承。
上海已率先出台制造业绿色转型补贴政策，中小企业建设绿色工厂可获最高200万元奖励。在轻工领域，闵行区一家厨具企业通过绿色设计和节能改造，不仅入选上海市绿色制造示范企业，还借助政策补贴降低转型成本30%；在电子信息领域，张江中小企业普遍采用绿色封装技术，单位产值能耗较2020年下降18%，政策导向与市场需求形成了良性互动。
三、政策重点解读
（一）《轻工业稳增长工作方案（2025-2026 年）》：激活传统产业新活力
该政策以“稳增长、促消费、育增量”为核心目标，重点培育智能家居、老年用品、冰雪装备等新增长点，为上海轻工中小企业提供了三大发展机遇。
产品创新与质量提升方面，政策鼓励企业聚焦消费升级需求开展创新。这与上海“时尚消费品产业高质量发展行动计划”高度契合，本地中小企业可借力上海设计周、时尚之都建设等平台，推动产品向 “高端化、个性化、智能化”升级。例如，上海某老字号钟表企业依托政策支持，开发智能健康腕表，集成心率监测、定位等功能，通过 “上海品牌”认证后，线上销售额同比增长200%。
品牌培育与“名品出海”政策为上海中小企业提供了国际化路径。上海作为国际消费中心城市，拥有进博会、虹桥国际开放枢纽等平台优势，政策明确支持跨境电商与海外服务站建设，恰好匹配上海跨境电商综合试验区的功能定位。青浦一家家居企业通过亚马逊全球开店和政策补贴，将智能收纳产品推向20余个国家，2024年出口额突破 8000万元。
内需拉动政策形成“政策 + 市场”的双重驱动。上海已将家电、家具等轻工产品纳入地方以旧换新补贴范围，叠加国家政策支持，企业可实现“销售增量 + 成本减免”双重收益。浦东一家小家电企业参与以旧换新后，单月销量提升40%，还通过政策补贴完成了生产线数字化改造。
（二）《电子信息制造业 2025－2026 年稳增长行动方案》：抢占数字产业新高地
政策设定“营收年均增速5%以上、出口保持领先”的目标，为上海电子信息中小企业指明了四大发展方向，与上海建设“电子信息产业高地”的规划形成强力支撑。
整机高端化与 AI 终端创新是政策发力重点。上海在人工智能、集成电路领域的产业基础为中小企业提供了技术支撑，政策鼓励的智能穿戴、AIoT设备等方向，正是张江、漕河泾等园区中小企业的优势领域。徐汇区一家电子企业借助政策支持，联合高校研发智能安防终端，集成边缘计算芯片，产品入选上海市首台（套）装备，获得采购优先资格。
优化产业布局政策有效破解中小企业“内卷”难题。上海正推动电子信息产业“一核多极”布局，引导中小企业向特色园区集聚。松江经开区聚焦电子元器件领域，通过产业基金、共享实验室等配套，吸引30余家中小企业入驻，形成与台积电、中芯国际的配套产业链，2024年园区中小企业营收平均增速达15%。
产业链协同与标准化建设政策降低了中小企业参与高端制造的门槛。上海电子信息产业协会联合华为、中兴等龙头企业，发布《中小企业数字化协同标准》，松江一家电子元器件企业通过符合标准的接口改造，成功进入特斯拉供应链，订单量增长3倍，这正是政策推动“链主带配套”的生动实践。
国际资源引进与出口结构优化政策契合上海开放优势。政策支持企业参与国际标准制定和海外并购，上海中小企业可借助自贸区临港新片区的制度创新优势，实现技术引进和市场开拓的双向突破。临港一家半导体设备企业通过政策支持引进海外技术团队，其研发的检测设备出口欧洲，打破国外垄断。
（三）《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型参考指引（2025 版）》：提供转型方法论
作为数字化转型的“操作手册”，该政策的核心价值在于推出“一图四清单”（场景图谱 + 数据 / 模型 / 软件 / 技能清单）方法论，覆盖钢铁、家电、锂电池、PCB 等14个重点行业，精准解决中小企业“不会转、转不对”的痛点。
制造业企业实施路径强调“分步改造、评估优化”，特别适合基础薄弱的中小企业。松江区在数字化转型试点中，要求企业先通过公共服务平台完成“一企一档”填报，再对照“一图四清单”识别转型场景。
服务商支撑体系为中小企业提供“轻量化解决方案”。上海已培育用友、金蝶等一批适配中小企业的服务商，推出模块化、低代码的转型工具。
行业组织作用有效降低中小企业转型成本。上海市制造业协会联合数字化服务商，针对14个重点行业编制“转型指南”，并开展免费诊断服务。
四、结语：政策预期
九月三大政策的出台，标志着我国产业政策从“单一扶持”向“系统生态构建”的深刻转变，更与上海建设现代化产业体系的目标高度契合。这些政策不仅为中小企业提供了清晰的发展路径，更通过与上海“五个中心”建设、“时尚之都”培育、数字化转型试点等本地部署的协同，形成了 "精准滴灌、系统赋能" 的政策环境。
预计2025-2026年，上海中小企业将迎来新一轮发展机遇：轻工企业在智能产品、品牌出海领域实现突破，电子信息企业深度融入全球产业链，制造业企业数字化水平显著提升。随着政策红利持续释放，中小企业将进一步夯实上海产业基础，为“制造强国”和“数字中国”建设提供坚实的基层支撑，在高质量发展道路上实现更大作为。
来源参考
《轻工业稳增长工作方案（2025-2026年）》——工业和信息化部消费品工业司
《电子信息制造业2025－2026年稳增长行动方案》——工业和信息化部电子信息司
《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型参考指引（2025版）》——工业和信息化部信息技术发展司
平台链接：https://www.miit.gov.cn/
（发布时间： Tue Nov 18 15:00:37 CST 2025 发布者：市工商联经济发展服务中心）
一、引言：政策背景与总体导向
2025-2026年正值我国“十四五”规划收官向“十五五”规划过渡的关键节点，也是上海打造“四大品牌”、建设现代化产业体系的攻坚期。九月以来，工业和信息化部密集出台《轻工业稳增长工作方案（2025-2026 年）》《电子信息制造业 2025－2026 年稳增长行动方案》《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型参考指引（2025 版）》三大政策，形成覆盖轻工、电子信息、制造业核心领域的政策矩阵。
从上海发展实际看，中小企业贡献了全市60%以上的GDP和70%以上的就业岗位，是产业生态的“毛细血管”。当前，上海中小企业既面临全球供应链重构、成本上升的外部压力，也存在数字化基础薄弱、创新能力不足等内部挑战。三大政策精准呼应了上海“产业筑基、数字赋能、绿色低碳”的发展战略，通过供给侧改革、需求侧牵引与数字化转型三轮驱动，为中小企业提供了清晰的发展路径，更与上海正在推进的时尚消费品升级、电子信息产业集群建设等本地部署形成强力呼应，将为科创中心建设注入基层活力。
二、共同趋势与主线分析
（一）数字化转型成为核心引擎
三大政策均将数字化转型定位为产业升级的“必由之路”，形成 “顶层设计 - 方法论支撑 - 场景落地”的完整闭环。《轻工业稳增长工作方案》明确提出“人工智能+”行动，要求轻工企业加快智能制造装备应用；《电子信息制造业稳增长行动方案》强调软硬协同与数据要素深度应用；而《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型参考指引》更是推出“一图四清单”方法论，为14个重点行业提供可操作的转型工具。
这一趋势与上海的数字化发展布局高度契合。作为全国首个数字经济创新发展试验区，上海已建成5G基站超8万个，工业互联网平台数量占全国1/4，为中小企业转型提供了坚实基础。松江区近期启动的中小企业数字化转型专项申报，正是对国家政策的精准落地，明确对高端装备、电子元器件等行业的数字化改造项目给予最高50%、100万元的补贴，让政策红利直达企业。
（二）供给侧优化与需求侧扩围双向发力
政策体系清晰呈现“供给提质、需求扩容”的双向发力逻辑。轻工业政策提出“优化供给结构”与“扩大消费市场”并重，电子信息政策强调“高质量供给创造新需求”，数字化转型指引则通过“场景 - 要素 - 生态”匹配实现供需精准对接。这种双向驱动恰好契合上海作为超大规模消费城市与先进制造业基地的双重优势。
上海正通过“时尚八品”培育计划推动轻工供给升级，聚焦服饰尚品、智能用品等领域，力争2025年实现产业规模超5200亿元，这为本地轻工中小企业提供了明确的产品创新方向。需求侧方面，上海持续推进的“以旧换新”政策、绿色消费补贴等，与国家政策形成叠加效应，2024年全市家电以旧换新销售额突破300亿元，为中小企业打开了本地市场空间。
（三）产业链协同与国际化布局并重
政策普遍强调“强链补链”与“全球布局”的双重战略。轻工业政策提出“保持国际竞争优势”，支持品牌出海；电子信息政策要求 “深度嵌入国际产业体系”；数字化转型指引则通过“行业场景图谱” 推动产业链上下游数据互通。这与上海建设“五个中心”、强化全球资源配置能力的定位高度一致。
上海中小企业正通过产业链协同实现能级跃升。在汽车零部件领域，松江、嘉定的中小企业借助上汽集团工业互联网平台，实现与主机厂的研发协同、产能匹配；在电子信息领域，张江科学城的中小企业深度参与芯片设计、人工智能等国际产业链分工，2024年张江中小企业出口增速达12%。政策的出台将进一步降低中小企业融入产业链和开拓国际市场的门槛。
（四）绿色化与高质量成为发展底色
绿色低碳成为三大政策的共同底线要求。轻工业政策明确“推动绿色工厂建设”，电子信息政策强调“绿色化、智能化、高端化”转型，数字化转型指引则将能耗管理纳入场景优化范畴。这与上海提出的“双碳”目标和产业高质量发展要求一脉相承。
上海已率先出台制造业绿色转型补贴政策，中小企业建设绿色工厂可获最高200万元奖励。在轻工领域，闵行区一家厨具企业通过绿色设计和节能改造，不仅入选上海市绿色制造示范企业，还借助政策补贴降低转型成本30%；在电子信息领域，张江中小企业普遍采用绿色封装技术，单位产值能耗较2020年下降18%，政策导向与市场需求形成了良性互动。
三、政策重点解读
（一）《轻工业稳增长工作方案（2025-2026 年）》：激活传统产业新活力
该政策以“稳增长、促消费、育增量”为核心目标，重点培育智能家居、老年用品、冰雪装备等新增长点，为上海轻工中小企业提供了三大发展机遇。
产品创新与质量提升方面，政策鼓励企业聚焦消费升级需求开展创新。这与上海“时尚消费品产业高质量发展行动计划”高度契合，本地中小企业可借力上海设计周、时尚之都建设等平台，推动产品向 “高端化、个性化、智能化”升级。例如，上海某老字号钟表企业依托政策支持，开发智能健康腕表，集成心率监测、定位等功能，通过 “上海品牌”认证后，线上销售额同比增长200%。
品牌培育与“名品出海”政策为上海中小企业提供了国际化路径。上海作为国际消费中心城市，拥有进博会、虹桥国际开放枢纽等平台优势，政策明确支持跨境电商与海外服务站建设，恰好匹配上海跨境电商综合试验区的功能定位。青浦一家家居企业通过亚马逊全球开店和政策补贴，将智能收纳产品推向20余个国家，2024年出口额突破 8000万元。
内需拉动政策形成“政策 + 市场”的双重驱动。上海已将家电、家具等轻工产品纳入地方以旧换新补贴范围，叠加国家政策支持，企业可实现“销售增量 + 成本减免”双重收益。浦东一家小家电企业参与以旧换新后，单月销量提升40%，还通过政策补贴完成了生产线数字化改造。
（二）《电子信息制造业 2025－2026 年稳增长行动方案》：抢占数字产业新高地
政策设定“营收年均增速5%以上、出口保持领先”的目标，为上海电子信息中小企业指明了四大发展方向，与上海建设“电子信息产业高地”的规划形成强力支撑。
整机高端化与 AI 终端创新是政策发力重点。上海在人工智能、集成电路领域的产业基础为中小企业提供了技术支撑，政策鼓励的智能穿戴、AIoT设备等方向，正是张江、漕河泾等园区中小企业的优势领域。徐汇区一家电子企业借助政策支持，联合高校研发智能安防终端，集成边缘计算芯片，产品入选上海市首台（套）装备，获得采购优先资格。
优化产业布局政策有效破解中小企业“内卷”难题。上海正推动电子信息产业“一核多极”布局，引导中小企业向特色园区集聚。松江经开区聚焦电子元器件领域，通过产业基金、共享实验室等配套，吸引30余家中小企业入驻，形成与台积电、中芯国际的配套产业链，2024年园区中小企业营收平均增速达15%。
产业链协同与标准化建设政策降低了中小企业参与高端制造的门槛。上海电子信息产业协会联合华为、中兴等龙头企业，发布《中小企业数字化协同标准》，松江一家电子元器件企业通过符合标准的接口改造，成功进入特斯拉供应链，订单量增长3倍，这正是政策推动“链主带配套”的生动实践。
国际资源引进与出口结构优化政策契合上海开放优势。政策支持企业参与国际标准制定和海外并购，上海中小企业可借助自贸区临港新片区的制度创新优势，实现技术引进和市场开拓的双向突破。临港一家半导体设备企业通过政策支持引进海外技术团队，其研发的检测设备出口欧洲，打破国外垄断。
（三）《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型参考指引（2025 版）》：提供转型方法论
作为数字化转型的“操作手册”，该政策的核心价值在于推出“一图四清单”（场景图谱 + 数据 / 模型 / 软件 / 技能清单）方法论，覆盖钢铁、家电、锂电池、PCB 等14个重点行业，精准解决中小企业“不会转、转不对”的痛点。
制造业企业实施路径强调“分步改造、评估优化”，特别适合基础薄弱的中小企业。松江区在数字化转型试点中，要求企业先通过公共服务平台完成“一企一档”填报，再对照“一图四清单”识别转型场景。
服务商支撑体系为中小企业提供“轻量化解决方案”。上海已培育用友、金蝶等一批适配中小企业的服务商，推出模块化、低代码的转型工具。
行业组织作用有效降低中小企业转型成本。上海市制造业协会联合数字化服务商，针对14个重点行业编制“转型指南”，并开展免费诊断服务。
四、结语：政策预期
九月三大政策的出台，标志着我国产业政策从“单一扶持”向“系统生态构建”的深刻转变，更与上海建设现代化产业体系的目标高度契合。这些政策不仅为中小企业提供了清晰的发展路径，更通过与上海“五个中心”建设、“时尚之都”培育、数字化转型试点等本地部署的协同，形成了 "精准滴灌、系统赋能" 的政策环境。
预计2025-2026年，上海中小企业将迎来新一轮发展机遇：轻工企业在智能产品、品牌出海领域实现突破，电子信息企业深度融入全球产业链，制造业企业数字化水平显著提升。随着政策红利持续释放，中小企业将进一步夯实上海产业基础，为“制造强国”和“数字中国”建设提供坚实的基层支撑，在高质量发展道路上实现更大作为。
来源参考
《轻工业稳增长工作方案（2025-2026年）》——工业和信息化部消费品工业司
《电子信息制造业2025－2026年稳增长行动方案》——工业和信息化部电子信息司
《场景化、图谱化推进重点行业数字化转型参考指引（2025版）》——工业和信息化部信息技术发展司
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